22日下午，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理程會(huì)強(qiáng)出席大會(huì)分論壇“綠色論壇：共建綠色生態(tài)新機(jī)制”并以再生資源產(chǎn)業(yè)為例介紹了我國(guó)在綠色發(fā)展中的一些演進(jìn)和實(shí)踐。程會(huì)強(qiáng)建議，為了解決現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，可以建立長(zhǎng)效機(jī)制。一、從整個(gè)社會(huì)層面要加大這個(gè)社會(huì)的宣傳機(jī)制。二、要加強(qiáng)公眾的參與。三、通過法律的強(qiáng)制機(jī)制。四、根據(jù)中國(guó)的國(guó)情采用利益引導(dǎo)機(jī)制。五、加強(qiáng)技術(shù)的支撐。六、加上金融的翅膀。
以下為程會(huì)強(qiáng)在分論壇的問答實(shí)錄：
尊敬的各位來賓，大家好，很高興這個(gè)機(jī)會(huì)給同志們探討一下綠色發(fā)展中的一些問題。因?yàn)榻o我出的題目是生態(tài)文明非常大，時(shí)間有限，所以我以再生資源產(chǎn)業(yè)為例說明一下我們國(guó)家在這方面的一些演進(jìn)和實(shí)踐。
從三個(gè)方面來談。
第一，大的時(shí)代背景分析一下我們國(guó)家生態(tài)文明現(xiàn)在是一個(gè)什么樣的時(shí)代態(tài)勢(shì)，再生資源產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入什么樣的階段。
第二，圍繞我們國(guó)家現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本的思考。
第三，談一下發(fā)展的建議。
首先看第一個(gè)方面，我們國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)如果從大的歷史分析來看可以分成三個(gè)階段，我給它起名叫1.0、2.0、3.0版本。
1.0版本是從建國(guó)到2004年之前這個(gè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期我們國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)主要就是收舊立廢，當(dāng)時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)短缺的情況下，我們收舊妃嬪，作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)短缺的補(bǔ)充。在這個(gè)時(shí)候生產(chǎn)、聲量的廢棄物以再生資源產(chǎn)業(yè)初期階段，也就是完全是一種廢物利用的階段出現(xiàn)的。
到了第二個(gè)階段，2.0版本，2004年，我們?cè)谏虾Ｕ匍_了全國(guó)第一次循環(huán)工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，報(bào)紙我們國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到戰(zhàn)略層面，再生資源就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。這個(gè)階段從2004年到十八大這個(gè)期間，大約10年的時(shí)間，我們國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了兩批試點(diǎn)，從試點(diǎn)到示范，進(jìn)行若干具體比如像城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物等等的試點(diǎn)，還有生物基地的建設(shè)等等。在這十年的時(shí)間之內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階，從單純的廢物利用從三二原則（音），簡(jiǎn)量化、資源進(jìn)行指導(dǎo)，這樣形成一個(gè)相對(duì)完整的循環(huán)流程。這是發(fā)展的第二階段，我稱之為2.0版本。
到了第三階段，也就是我們十八大以后，我們國(guó)家正式確立了以生態(tài)文明為主導(dǎo)的五位一體的中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)格局，最近提出五大發(fā)展理念。從生態(tài)文明這樣一個(gè)大的時(shí)代背景出現(xiàn)以后，我們的再生資源也就是進(jìn)入到了生態(tài)文明的新時(shí)代。從再生資源到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再到生態(tài)文明，這三個(gè)大的發(fā)展時(shí)期就形成了我們現(xiàn)在一個(gè)高級(jí)形態(tài)，3.0版本。在這個(gè)版本當(dāng)中，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)文明為導(dǎo)向，但是它本身不單純是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是服務(wù)于我們整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)，包括我們進(jìn)入到國(guó)際大循環(huán)。所以我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了我們的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)這種三個(gè)發(fā)展的協(xié)同，解決我們的資源短缺，環(huán)境污染和整個(gè)綠色生產(chǎn)、生活的問題。從這個(gè)意義上來講，再生資源的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)更高的境界。
特別是我們現(xiàn)在進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的這樣一個(gè)新的時(shí)期，我們處于這種經(jīng)濟(jì)的換檔、調(diào)整、轉(zhuǎn)換的這樣一個(gè)結(jié)點(diǎn)，我們現(xiàn)在的目的發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式的發(fā)展，不再是擴(kuò)張式的發(fā)展。在這樣一種新的時(shí)代背景之下，我們?cè)偕Y源戰(zhàn)略地位更加突出，本身通過產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，生產(chǎn)的循環(huán)和以及我們綠色消費(fèi)、生活的循環(huán)形成我們整個(gè)完整的社會(huì)的循環(huán)體系。這樣一個(gè)時(shí)代背景之下，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)本身也取得了很迅猛的發(fā)展，國(guó)家這兩年發(fā)布了相關(guān)的再生資源的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，十大品種目前總量已經(jīng)超過了2.46億噸，增長(zhǎng)率是非�？斓�。
但同時(shí)我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在再生資源產(chǎn)業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在在總量攀升的情況下，單價(jià)現(xiàn)在在下降，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)目前的轉(zhuǎn)化不是完全擴(kuò)張式的，目前我們產(chǎn)生的這個(gè)廢物相對(duì)于原來來說價(jià)值就說比原來要稍微低一些，從整體的發(fā)展趨勢(shì)來看，我們整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是總體是一種良性的趨勢(shì)，只不過在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我們單一的價(jià)值出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。
這是我們分析的第一個(gè)方面的問題，就是再生資源目前進(jìn)入了一個(gè)生態(tài)文明為導(dǎo)向的新時(shí)代。
第二個(gè)方面，再生資源和我們生態(tài)文明目前相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是不斷通過我們的政策給予體現(xiàn)。經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)的政策，大家可以看到，從回收環(huán)節(jié)，再生利用環(huán)境，到消費(fèi)環(huán)境形成相對(duì)完整的配套體系，從最初單一再生資源的回收管理辦法，到我們國(guó)家的政府采購(gòu)，法律形勢(shì)，從單純的原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到現(xiàn)在的消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)的相關(guān)法制的規(guī)定都逐漸齊全。再生資源也是列入我們國(guó)家“十一五”、“十二五”，乃至現(xiàn)在“十三五”的重要發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在出現(xiàn)最新態(tài)勢(shì)將再生產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展和前端環(huán)衛(wèi)量網(wǎng)熔化成為我們整個(gè)再生資源成也發(fā)展的新的態(tài)勢(shì)。從政策演進(jìn)的情況看，我們國(guó)家再生資源政策在大的時(shí)代背景之下，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明政策是配套，逐步提升的生態(tài)文明作為十八大以后國(guó)家出現(xiàn)的總體戰(zhàn)略，生態(tài)文明做了頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家有兩個(gè)重要的文件，一個(gè)是中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)的意見。第二就是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)改革的設(shè)計(jì)方案。可以說是我們國(guó)家整個(gè)生命建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。圍繞這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，我們進(jìn)行了一系列的具體領(lǐng)域相關(guān)政策的改革，比如在互聯(lián)網(wǎng)+，綠色生態(tài)以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)制造2025以及我們現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，甚至說流通服務(wù)業(yè)的快遞業(yè)這種綠色快遞等等這樣一種新的業(yè)態(tài)發(fā)展等等都出現(xiàn)了很多新的改革的態(tài)勢(shì)，而且不斷深入�？梢哉f從整個(gè)政策的利好來看，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常有力的支持。
這樣一個(gè)目前的發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，我們國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該說可以進(jìn)入一個(gè)深入推進(jìn)的時(shí)期。怎么深入推進(jìn)這個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我在這兒提個(gè)人幾點(diǎn)思考供同志們參考：
一個(gè)是總體的思路，我們國(guó)家從再生資源前期的我們說生產(chǎn)領(lǐng)域的廢物延伸到現(xiàn)在生活領(lǐng)域的廢物，從“十五”，我們單純說的立廢到現(xiàn)在把再生資源作為解決資源環(huán)境問題的重要的抓手。在“十三五”期間，我主張?jiān)诰G色產(chǎn)業(yè)與園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)的再生資源為引領(lǐng)，結(jié)合我們現(xiàn)在城市的綠色社區(qū)和農(nóng)村的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠化建設(shè)，就是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、信息化、市場(chǎng)化、常態(tài)化，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源是常態(tài)，我們現(xiàn)在是通過項(xiàng)目或者基地建設(shè)逐步推動(dòng)。
再生資源產(chǎn)業(yè)從會(huì)收到現(xiàn)在，公眾意識(shí)的提高到交投這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。我們?cè)谏虾Ｕ{(diào)研的時(shí)候，上海不叫回收站，叫交投站。所以從回收到交投是一個(gè)質(zhì)的飛躍，所以從再生資源下一步的發(fā)展來講，可以形成一些與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明密切相結(jié)合，逐步升級(jí)的模式。
具體我們可以提這么幾條建議：比如我們建立再生資源拉的數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前我們國(guó)家有三大協(xié)會(huì)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，這三大協(xié)會(huì)圍繞再生資源可以說做出了一些突出的貢獻(xiàn)，也編制不同的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告數(shù)據(jù)之間有一些沖突，所以我們需要整合相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為國(guó)家重大決策服務(wù)，用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)，這樣能夠把我們整個(gè)生資源產(chǎn)業(yè)形成完成的整體，爭(zhēng)取列入我們國(guó)家的新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類目錄，列入我們的統(tǒng)計(jì)年鑒。目前我們的統(tǒng)計(jì)年鑒分29類產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的，沒有細(xì)分到實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。所以下一步要把再生資源產(chǎn)業(yè)培育成新的產(chǎn)業(yè)的話，需要進(jìn)一步自身予以規(guī)范。
第二個(gè)方面是要建設(shè)有中國(guó)特色的再生資源的回收標(biāo)識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源有很重要的標(biāo)識(shí)，就是綠點(diǎn)標(biāo)志，這個(gè)最早起源于德國(guó)，綠點(diǎn)標(biāo)志就是很好的解決了中介組織和生產(chǎn)者以及消費(fèi)者之間的關(guān)系，通過綠點(diǎn)標(biāo)志使生產(chǎn)者獲得良好的社會(huì)信用，消費(fèi)者看到有綠點(diǎn)標(biāo)志的產(chǎn)品可以放心購(gòu)買。所以我們這種標(biāo)識(shí)的建設(shè)在我們中國(guó)也是一個(gè)下一步方興未艾的問題，標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)等等，認(rèn)證工作，這個(gè)看著是一個(gè)軟的東西，實(shí)際上將來在高級(jí)業(yè)態(tài)的發(fā)展情況下會(huì)成為很重要的利器。同時(shí)我們國(guó)家有一個(gè)很重要的“一帶一路”的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略可以圍繞著國(guó)際再生資源的大循環(huán)，讓國(guó)內(nèi)的再生資源企業(yè)走出去，特別是像非洲，這些發(fā)展中的國(guó)家，現(xiàn)在非常需要中國(guó)的再生資源產(chǎn)業(yè)的支持，像再制造，像我們的一些基本的道路的建設(shè)等等，有很多的材料的循環(huán)，都是得益于我們?cè)偕Y源產(chǎn)業(yè)。
為了解決我們現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，我們要建立長(zhǎng)效機(jī)制，我在這兒提出六個(gè)機(jī)制，看看從共建綠色新經(jīng)濟(jì)的角度怎么使我們的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一種長(zhǎng)期的和諧的可持續(xù)的發(fā)展。
第一個(gè)機(jī)制，從整個(gè)社會(huì)層面要加大這個(gè)社會(huì)的宣傳機(jī)制。現(xiàn)在大家對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)還不是非常的全面，有很多人把再生資源產(chǎn)業(yè)單純看成是一個(gè)廢物產(chǎn)業(yè)。我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下，十多年的引進(jìn)之下，對(duì)我們國(guó)家的節(jié)能減排，對(duì)解決我們的資源短缺，對(duì)解決環(huán)境未來問題是具有非常重要的作用。像美國(guó)這樣的國(guó)家社會(huì)上的餐廳，在學(xué)生用的書本當(dāng)中到處都是這種綠色循環(huán)再生資源的宣傳。
第二個(gè)方面機(jī)制是要加強(qiáng)公眾的參與，我們中國(guó)人很多，中國(guó)人可以用乘法，也可以用除法，我們每個(gè)人都盡一份力，我們的產(chǎn)業(yè)會(huì)做得非�？臁Ｈ绻總�(gè)人都參與到我們整個(gè)的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，徒手之勞就可以使產(chǎn)業(yè)前端產(chǎn)品大大降低，特別像現(xiàn)在垃圾的前端分類和減量工作。公眾的參與在發(fā)達(dá)國(guó)家也是非常的流行。比如像美國(guó)，每個(gè)家庭在每個(gè)垃圾箱，每個(gè)公寓當(dāng)中可以看到一些怎么進(jìn)行這種資源循環(huán)，怎么實(shí)現(xiàn)垃圾分類的一些標(biāo)識(shí)或者相關(guān)的宣傳知識(shí)，公眾也是身體力行。
第三個(gè)機(jī)制，要通過法律的強(qiáng)制機(jī)制。我們知道僅僅靠道德層面的宣傳教育還有一個(gè)長(zhǎng)期的過程，一定的時(shí)期之內(nèi)，要采取一種法律的強(qiáng)制是一個(gè)保證。美國(guó)在街頭上的垃圾箱不允許見到生活廢棄物，對(duì)垃圾的關(guān)系會(huì)有一個(gè)規(guī)定，很多國(guó)家對(duì)此都有很多具體的規(guī)定，中國(guó)垃圾分類的問題應(yīng)該說是在十年前開始進(jìn)行試點(diǎn)，但是到現(xiàn)在效果還不是非常理想。這樣需要采取強(qiáng)制的措施予以保障。
第四個(gè)機(jī)制，我們根據(jù)中國(guó)的國(guó)情還要采用利益引導(dǎo)機(jī)制。比如我們現(xiàn)在在一些大城市建立的智能回收系統(tǒng)，現(xiàn)在北京的機(jī)場(chǎng)、高鐵都可以看到我們這些智能回收機(jī)，這是通過反券、積分等等利益引導(dǎo)方式使公眾進(jìn)行精確分類，實(shí)現(xiàn)資源的有效回收。這種智能回收它的很重要的另外一個(gè)意義就是說保證所回收的產(chǎn)品進(jìn)入到一個(gè)可追溯，可監(jiān)控的精確回收的流程當(dāng)中來，最終的末端是進(jìn)入到我們正規(guī)的回收企業(yè)和處理企業(yè)當(dāng)中去。這個(gè)利益引導(dǎo)機(jī)制在目前的現(xiàn)階段之下還是一個(gè)必須要采取的重要的措施，保證提高我們的回收率。
另外還有一個(gè)機(jī)制，要加強(qiáng)這個(gè)技術(shù)的支撐。這種支撐可以說是我們整個(gè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源發(fā)展的一個(gè)脊梁，如果沒有技術(shù)支撐，整個(gè)的再生資源產(chǎn)業(yè)和新能源的發(fā)展全是空中的樓閣、海市蜃樓。技術(shù)支撐的機(jī)制以及相關(guān)的工作，比如像寶鋼，很多大型企業(yè)已經(jīng)做得非常好，我們現(xiàn)在很多大型企業(yè)采取了一些工藝的改革，上下游的連接，不同產(chǎn)業(yè)之間的組合，特別是在企業(yè)內(nèi)部，在園區(qū)，以及我們更大的社會(huì)層面都形成一些共生機(jī)制，這些是保證我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很重要的技術(shù)支撐。
最后我們認(rèn)為，整個(gè)發(fā)生資源產(chǎn)業(yè)，不光除了我們所說的幾種機(jī)制，還需金融的翅膀，這個(gè)使我們產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，迅速解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的很重要的機(jī)制，金融的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我們?cè)偕Y源的跨越式發(fā)展�，F(xiàn)在在我們比如天津、河南等等，采用供應(yīng)鏈金融，建立有色金屬的交易指數(shù)、交易中心，大連建立再生資源交易所等等，已經(jīng)有很多很好的試點(diǎn)。下一步通過資本的運(yùn)營(yíng)，可以使傳統(tǒng)陳也獲得新生，最終為國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
在我們整個(gè)生態(tài)文明大的時(shí)代背景之下，通過我們企業(yè)、公眾和社會(huì)的共同努力，我們綠色產(chǎn)業(yè)會(huì)形成一個(gè)更多的生態(tài)發(fā)展的新機(jī)制，為我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
